树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求。作为经济欠发达地区的承德市，落实科学发展观，既要把思想统一到中央的重大决策上来，又要从实际出发，因地制宜，找准落实科学发展观的切入点。
在河北省，承德市是经济社会发展相对落后的地区，只相当于我国西部１２个省区的平均发展水平，经过近几年的不懈努力，刚刚进入快速发展期。出于快速改变落后状况的急迫愿望和要求，欠发达地区的干部和群众在发展问题上往往容易出现偏差。一是欠发达地区干部长期受“追赶”理念的驱使，往往以新上项目、扩大投资论“英雄”，不计生态和资源的代价单方面追求ＧＤＰ增长，结果因违背自然规律而陷入“欲速则不达”的困境。二是欠发达地区在经济建设中容易重视总量扩张，轻结构优化和质量提高，导致速度加快、效益下滑、人民生活水平提升缓慢。三是欠发达地区容易走先经济建设后社会发展、先城市后农村、先物质文明后精神文明的发展路子，其结果是顾此失彼，相互制约，事倍功半。欠发达地区在发展中可能出现的这些问题，使我们更为深刻地认识到，承德牢固树立和认真落实科学发展观具有更为重要的现实意义。
科学发展观是用来指导发展的，树立和落实科学发展观不能偏离发展这个主题，必须坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务。对承德来讲，坚持科学发展观，不是不要ＧＤＰ的增长，不是要放慢发展，而是要把发展的速度、质量、效益统一起来，在保护生态中求发展，在经济与社会协调中促发展。为此，我们牢固树立起“工业立市”的思想，走有承德特色的新型工业化道路。按照把资源优势转化为产业优势、效益优势和经济优势的发展思路，在工业上着重发展冶金、食品、轻纺、建材、医药、机电、能源７大产业，全力扶持大企业集团和优势骨干企业。同时，发挥承德临近京津的优势，着力发展信息产业，将其作为优化结构、提升档次的主要拉动力量。我们不断强化“农业强市”举措，打绿色牌，走特色路，发展生态循环经济，促进农民增收，着力调整农业结构，提高种田效益；转移农村劳力，增加农民工资性收入；抓好农村基础设施建设和文明生态村建设，改善农村环境；加大扶贫开发力度，尽快实现全部农民的稳定脱贫；落实国家出台的惠农政策，大幅度减轻农民负担。承德是中外驰名的旅游胜地，我们将旅游作为最具优势、活力，最具竞争力的龙头产业和重要经济增长点，在现有的基础上继续加快旅游项目建设，提高旅游档次，力争在未来几年内把承德建成独具特色、国际知名，集山庄、佛教文化和生态旅游于一体的旅游精品地区，以拉动经济发展。
承德地理位置独特，在首都经济圈的持续发展中占有特殊位置，保护承德的生态环境具有战略意义。承德是京津唐的主要水源地，为保京津用水，近几年我们共砍掉了２０００多家“五小”企业，一些耗水量大、排污量大的建设项目坚决不上，并大幅度压减水田面积，推广地膜水稻和旱作农业。虽然全市经济发展和农民收入受到一定影响，但为了京津大局，我们认为很值得。承德是护卫京津的生态屏障，是阻挡风沙南侵京津的最后屏障。为护卫京津、阻住风沙，承德人民在国家重点项目支持下，大力造林，改善生态，全市林地面积已达２５８０万亩，森林覆盖率达到４３．８％。目前已全面禁牧，推行舍饲，每年新造林１００万亩，退耕总面积达到１２０万亩，力争５年初步建起环京津的绿色屏障，保护好密云水库和潘家口水库“两盆水”。
承德是历史文化名城、世界文化遗产所在地，又是全市的经济中心。为处理好保护名城与城市发展的关系，我们把承德城市发展方向定位为建设以避暑山庄及周围寺庙为核心的山水园林生态型国际旅游城市；确立了以人为本、为民服务、企业化管理、市场化运作的城市建设指导思想；坚持以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴的城市发展思路，把避暑山庄的建设理念、建筑风格、构筑意境扩展延伸，把整个承德市区建成“大避暑山庄”。在具体操作上，牢牢控制规划，提高规划执行的刚性。首先，严格保护老城区，使之重显古香古色山水园林的风韵。把老城区定位于风景名胜区、旅游服务区，将现有的政治、经济职能向外分散，迁出不符合功能区分要求的各类建设项目，恢复一些历史景观，增添旅游项目，强化商业、娱乐职能。在老城区的建设上，严格执行风景名胜区保护规划，不再搞新的建筑，见缝插绿、透绿见蓝，形成阶梯水面，逐步塑造出“碧水、蓝天、古庙、绿地、青山、奇峰”的形象。其次，实施“南扩、西进、北上”战略，加速建设新区，培育城市经济中心。南扩，就是向南扩展城市发展空间，吸纳城市人口向新区转移，有计划地接纳老城区迁出的企业，建成经济和政治中心。新区建设充分体现时代特征和现代气息，去年建成了南出口公路枢纽和城市迎宾大道，新区建设已迅速向两翼展开，使新老城区之间形成现代气息与古典风格遥相呼应、反差强烈的景观效果，以实现“南洋北古”的设想。西进，就是加快市区西部老工业区的发展，将其定位于工业区和从属旅游区，在建设西出口一级公路的基础上，加大基础设施的建设力度，盘活国有亏停企业，扩大城区规模，增加人口，重振老工业区雄风。北上，就是充分挖掘山庄、外庙以北尚未开发使用地区上风上水、近临中心景区的潜在优势，以旅游园区、喇嘛寺城中村整体改造、双峰寺水库修建为契机，把市区东北部建设成以文化、旅游为主的新景区。
基础设施落后是承德区位优势相对弱化、资源优势不能充分开发利用、旅游优势不能充分发挥的重要制约因素。近几年，我们把大上基础设施作为跨越式发展的奠基工程。从去年开始，实施建设“十字型”高速公路骨架、一般干线公路改造升级和乡村道路油路化三大工程，５年投资１００亿元，建设各类公路１万公里，建成以高速公路为骨架的公路网，实现乡乡通公路，村村通油路。在加快公路建设的同时，抓紧铁路网布局改善，今年建成张双铁路，争取开工建设虎蓝、承唐两条连接线，形成“两横一纵”的铁路网。与此同时，抓紧运作承德旅游机场、双峰寺水库、武烈河组团式橡胶坝建设，完善城市功能。今明两年要新建多个变电站和水电站以及抽水蓄能电站，以彻底改变承德用电紧张的状况。
以人为本是科学发展观的本质和核心。我们从以下方面把坚持以人为本落到实处。一是牢固树立执政为民的宗旨。承德经济欠发达，群众收入低，我们在工作中始终把关心和服务群众作为第一职责，按照执政为民的要求检查思想、工作、政策、体制和工作方式，为群众真心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。今年全市实施了农村教育、卫生建设等“十项民心工程”，划分为３４个小项，落实到每个责任人身上，月调度、季通报，年终考核，不达目标绝不收兵，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是让广大人民群众不断享受到发展的成果。发展要符合广大人民群众的根本利益，而不能与民争利、侵犯群众利益。在用地上，我们按标准顶格补偿，千方百计安排失地农民就业，在安排供水、供热等涉及群众切身利益的事情上为民着想，让利于民。全市就业和再就业工作每年都大幅度超过省里下达的指标，养老保险和失业保险实现百分之百覆盖，城镇低保做到应保尽保。三是善于调动群众发展经济的积极性。全市下大力量整治经济发展环境，充分调动一切积极因素，放手让群众在发展经济中创造新业绩。四是完善科学决策机制。落实科学发展观，最为重要的是在决策中体现以人为本的理念，健全决策机制。在确定各种发展项目上，我们不仅考虑经济技术指标，而且充分考虑环境指标、安全指标以及对群众生产生活可能产生的影响等各方面因素，从源头上真正落实以人为本的要求。
在河北省，承德市是经济社会发展相对落后的地区，只相当于我国西部１２个省区的平均发展水平，经过近几年的不懈努力，刚刚进入快速发展期。出于快速改变落后状况的急迫愿望和要求，欠发达地区的干部和群众在发展问题上往往容易出现偏差。一是欠发达地区干部长期受“追赶”理念的驱使，往往以新上项目、扩大投资论“英雄”，不计生态和资源的代价单方面追求ＧＤＰ增长，结果因违背自然规律而陷入“欲速则不达”的困境。二是欠发达地区在经济建设中容易重视总量扩张，轻结构优化和质量提高，导致速度加快、效益下滑、人民生活水平提升缓慢。三是欠发达地区容易走先经济建设后社会发展、先城市后农村、先物质文明后精神文明的发展路子，其结果是顾此失彼，相互制约，事倍功半。欠发达地区在发展中可能出现的这些问题，使我们更为深刻地认识到，承德牢固树立和认真落实科学发展观具有更为重要的现实意义。
科学发展观是用来指导发展的，树立和落实科学发展观不能偏离发展这个主题，必须坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务。对承德来讲，坚持科学发展观，不是不要ＧＤＰ的增长，不是要放慢发展，而是要把发展的速度、质量、效益统一起来，在保护生态中求发展，在经济与社会协调中促发展。为此，我们牢固树立起“工业立市”的思想，走有承德特色的新型工业化道路。按照把资源优势转化为产业优势、效益优势和经济优势的发展思路，在工业上着重发展冶金、食品、轻纺、建材、医药、机电、能源７大产业，全力扶持大企业集团和优势骨干企业。同时，发挥承德临近京津的优势，着力发展信息产业，将其作为优化结构、提升档次的主要拉动力量。我们不断强化“农业强市”举措，打绿色牌，走特色路，发展生态循环经济，促进农民增收，着力调整农业结构，提高种田效益；转移农村劳力，增加农民工资性收入；抓好农村基础设施建设和文明生态村建设，改善农村环境；加大扶贫开发力度，尽快实现全部农民的稳定脱贫；落实国家出台的惠农政策，大幅度减轻农民负担。承德是中外驰名的旅游胜地，我们将旅游作为最具优势、活力，最具竞争力的龙头产业和重要经济增长点，在现有的基础上继续加快旅游项目建设，提高旅游档次，力争在未来几年内把承德建成独具特色、国际知名，集山庄、佛教文化和生态旅游于一体的旅游精品地区，以拉动经济发展。
承德地理位置独特，在首都经济圈的持续发展中占有特殊位置，保护承德的生态环境具有战略意义。承德是京津唐的主要水源地，为保京津用水，近几年我们共砍掉了２０００多家“五小”企业，一些耗水量大、排污量大的建设项目坚决不上，并大幅度压减水田面积，推广地膜水稻和旱作农业。虽然全市经济发展和农民收入受到一定影响，但为了京津大局，我们认为很值得。承德是护卫京津的生态屏障，是阻挡风沙南侵京津的最后屏障。为护卫京津、阻住风沙，承德人民在国家重点项目支持下，大力造林，改善生态，全市林地面积已达２５８０万亩，森林覆盖率达到４３．８％。目前已全面禁牧，推行舍饲，每年新造林１００万亩，退耕总面积达到１２０万亩，力争５年初步建起环京津的绿色屏障，保护好密云水库和潘家口水库“两盆水”。
承德是历史文化名城、世界文化遗产所在地，又是全市的经济中心。为处理好保护名城与城市发展的关系，我们把承德城市发展方向定位为建设以避暑山庄及周围寺庙为核心的山水园林生态型国际旅游城市；确立了以人为本、为民服务、企业化管理、市场化运作的城市建设指导思想；坚持以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴的城市发展思路，把避暑山庄的建设理念、建筑风格、构筑意境扩展延伸，把整个承德市区建成“大避暑山庄”。在具体操作上，牢牢控制规划，提高规划执行的刚性。首先，严格保护老城区，使之重显古香古色山水园林的风韵。把老城区定位于风景名胜区、旅游服务区，将现有的政治、经济职能向外分散，迁出不符合功能区分要求的各类建设项目，恢复一些历史景观，增添旅游项目，强化商业、娱乐职能。在老城区的建设上，严格执行风景名胜区保护规划，不再搞新的建筑，见缝插绿、透绿见蓝，形成阶梯水面，逐步塑造出“碧水、蓝天、古庙、绿地、青山、奇峰”的形象。其次，实施“南扩、西进、北上”战略，加速建设新区，培育城市经济中心。南扩，就是向南扩展城市发展空间，吸纳城市人口向新区转移，有计划地接纳老城区迁出的企业，建成经济和政治中心。新区建设充分体现时代特征和现代气息，去年建成了南出口公路枢纽和城市迎宾大道，新区建设已迅速向两翼展开，使新老城区之间形成现代气息与古典风格遥相呼应、反差强烈的景观效果，以实现“南洋北古”的设想。西进，就是加快市区西部老工业区的发展，将其定位于工业区和从属旅游区，在建设西出口一级公路的基础上，加大基础设施的建设力度，盘活国有亏停企业，扩大城区规模，增加人口，重振老工业区雄风。北上，就是充分挖掘山庄、外庙以北尚未开发使用地区上风上水、近临中心景区的潜在优势，以旅游园区、喇嘛寺城中村整体改造、双峰寺水库修建为契机，把市区东北部建设成以文化、旅游为主的新景区。
基础设施落后是承德区位优势相对弱化、资源优势不能充分开发利用、旅游优势不能充分发挥的重要制约因素。近几年，我们把大上基础设施作为跨越式发展的奠基工程。从去年开始，实施建设“十字型”高速公路骨架、一般干线公路改造升级和乡村道路油路化三大工程，５年投资１００亿元，建设各类公路１万公里，建成以高速公路为骨架的公路网，实现乡乡通公路，村村通油路。在加快公路建设的同时，抓紧铁路网布局改善，今年建成张双铁路，争取开工建设虎蓝、承唐两条连接线，形成“两横一纵”的铁路网。与此同时，抓紧运作承德旅游机场、双峰寺水库、武烈河组团式橡胶坝建设，完善城市功能。今明两年要新建多个变电站和水电站以及抽水蓄能电站，以彻底改变承德用电紧张的状况。
以人为本是科学发展观的本质和核心。我们从以下方面把坚持以人为本落到实处。一是牢固树立执政为民的宗旨。承德经济欠发达，群众收入低，我们在工作中始终把关心和服务群众作为第一职责，按照执政为民的要求检查思想、工作、政策、体制和工作方式，为群众真心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。今年全市实施了农村教育、卫生建设等“十项民心工程”，划分为３４个小项，落实到每个责任人身上，月调度、季通报，年终考核，不达目标绝不收兵，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是让广大人民群众不断享受到发展的成果。发展要符合广大人民群众的根本利益，而不能与民争利、侵犯群众利益。在用地上，我们按标准顶格补偿，千方百计安排失地农民就业，在安排供水、供热等涉及群众切身利益的事情上为民着想，让利于民。全市就业和再就业工作每年都大幅度超过省里下达的指标，养老保险和失业保险实现百分之百覆盖，城镇低保做到应保尽保。三是善于调动群众发展经济的积极性。全市下大力量整治经济发展环境，充分调动一切积极因素，放手让群众在发展经济中创造新业绩。四是完善科学决策机制。落实科学发展观，最为重要的是在决策中体现以人为本的理念，健全决策机制。在确定各种发展项目上，我们不仅考虑经济技术指标，而且充分考虑环境指标、安全指标以及对群众生产生活可能产生的影响等各方面因素，从源头上真正落实以人为本的要求。
