近年来，随着改革开放和市场经济的发展，我市越来越多的农村剩余劳动力涌向城市，留守在家的未成年学生也与之剧增，继而产生了“留守学生”问题。庞大的“留守学生”群体将对构建社会主义和谐社会产生重要的影响，他们的教育状况、生活状况、心理状况等值得全社会的特别关注。市委宣传部、市文明办、市关工委组成联合调研专班，于今年8月份深入到垌冢、杨林沟、新河等乡镇，采取召开座谈会、发放问卷调查表等形式，对农村“留守学生”的情况进行了专题调研。现将调查情况报告如下：
     
    一、农村“留守学生”的总体情况及现状表现。

    据统计，截至今年7月，我市农村中小学共有在校学生109083人，其中“留守学生”19858人，占学生总数的18.2%；所调查的垌冢、杨林沟、新河三个镇的在校中小学生12143人，“留守学生”1728人，占学生总数的14.2%。根据对上述三个镇调查的情况来看，农村“留守学生”的总体情况及现状表现有以下几个方面：　　
    1、“留守学生”数量较大。从调查的三个镇12143名学生中，父母外出务工造成的“留守学生”有1728人，占总人数的14.2％，特别是垌冢镇“留守学生”比例高达45%。其中，单亲外出的1049人，占“留守学生”总人数的60.7％；双亲外出的679人，占“留守学生”总人数的39.3％。通过分析，我们认为农村耕地较少、工业相对不发达的乡镇，如垌冢镇、西江乡等乡镇，其外出务工人员多,“留守学生”也多；相反，工业较发达或农村耕地较多的乡镇，如马口、田二河、新河、杨林沟等乡镇，农村“留守学生”较少。　　
    2、委托监护人职责不明。由于父母外出打工，大多数“留守学生”由祖辈或邻居、亲戚照管，少数“留守学生”甚至无人照管。我们调查的1728名“留守学生”中，由祖辈监护的有1132人，占总数的65.5％；由亲友监护的503人，占总数的29.1％；无人照管的9人，占总数的0.5％。委托监护人往往不明确自己的监管职责，对“留守学生”的监管仅停留在生活照看上。被调查对象也普遍认为祖辈和亲友监护只能满足物质生活需求，对思想道德教育和文化学习辅导方面基本无能为力或者难以顾及。
    3、家庭爱心缺失。调查表明，88.4％的打工父母每年仅回家一次，8.0％的父母两年回家一次，还有3.6%的父母二年以上未回来。父母长期在外打工，对留守孩子的关心少，造成留守在家的孩子因缺少父爱和母爱而不能健康成长。绝大多数的“留守学生”认为，父母打工对自己的生活学习、性格、心理等方面有一定的影响。实践证明父母离开孩子时间越长，孩子年龄越小，造成的“关爱缺乏”越明显，在孩子人生中留下的阴影越深。　　
    4、学习自觉性差。由于一些“留守学生”的思想学习基本无人管，怕苦怕难，学习自觉性差，学习成绩不理想，有的还是“双差生”。调查表明，“留守学生”中多数学习成绩中等偏下，仅有2％左右的学生学习成绩优良。如：杨林沟中学有一个叫张兵的同学，父母长年不回家，交由在校任教师的亲戚照管，今年中考考上了孝高。在调查中，象这种情况很少。　　
    5、人格缺陷明显。一是性格较孤僻。“留守学生”平时与人交往较少，“以自我为中心”的意识突出，孤独、离群，自我封闭，再就是心理不健全，总担心别人瞧不起自己，胆子较小，上课时也不敢主动举手发言。二是花钱大手大脚。“留守学生”的祖辈和父母大多缺少正确的教育方法，对孩子溺爱有加，造成其比较任性，互相攀比，花钱大手大脚。特别是孩子的父母，认为自己在外含辛茹苦，主要是为了孩子，平常给予孩子的关爱太少，有一种负疚感。因此，有的一旦回家，对孩子百依百顺，要什么给什么；有的利用寒暑假把孩子接进城，吃新潮、穿新款，给孩子造成较大的负面影响。    
    6、存在安全隐患。许多“留守学生”，特别是年纪小和无人照看的学生，由于自我保护意识、安全防范意识和对社会真伪的分辨能力差，他们的人身安全存在较大的隐患。特别是有的“留守学生”不听从祖辈或其他亲友的管教，自由散漫，我行我素；有的受网吧、游戏机及外界的不良影响，滥交朋友，打架斗殴，容易出现安全问题。调查中了解到，新河镇一6岁小学生在祖母的带领下，到街上去理发，不小心被倒下的电杆压死了，酿成了一个悲剧。杨林沟镇杨林沟小学6（4）班一名叫李震的同学，父母在外打工，自己跟着二伯生活，十分调皮，经常打架闹事，将人打伤或自己受伤。　　

    二、农村“留守学生”存在问题的主要原因。　　

    一是家庭功能失调。由于市场经济的发展和经济结构的转换，致使大批青壮年农民离家别子外出打工，孩子的教育重任被托付给祖辈或亲朋好友。这样，由于家庭结构变化，家庭功能失调，家庭也没有切实承担好教育的责任，造成了大量疏于管理的“留守学生”。家庭教育成了农村“留守学生”教育管理链上的一个薄弱环节。　　
    二是农村基础教育投入不足。农村教育投入严重不足是造成基础教育落后的重要原因。很多学校的教育经费严重短缺，导致一些有效的教育管理措施难以付诸实施。如垌冢镇中学为了加强对“留守学生”的管理，开通了“留守学生”亲情电话，由于每月需要话费400多元，学校无力支付，最终被迫停机。再就是现行的教育激励机制和考评制度促使教师只重视优生而不够注重差生，而差生又大多数是“留守学生”。在有些学校的教育过程中，“留守学生”没有引起领导和教师的足够重视，有的几乎成了“被遗忘的角落”。　　
    三是社会上的不良影响。一方面是网吧、游戏机室的影响。目前，我市主要在城区开展网吧、游戏机室等的整治行动，对乡镇特别是边远乡镇的网吧、游戏机室等的管理难以顾及，可以说是一片空白，任其发展，造成其对未成年学生的影响较大。另一方面是社会上新的“读书无用论”的影响。近年来，由于大中专生毕业不包分配，加上学校收费逐年攀升，教育致贫返贫现象较普遍，长期以来被农民认为能“跳出农门”的读书之路越来越不受青睐，一些人就夸大了它的负面效应，不严格要求子女读书。有的外出务工家长甚至对子女说，以前上学是为求一个铁饭碗，现在铁饭碗没了，但只要有钱就行。外出务工其实挺好，也不一定非上学不可，只要能认几个字、会算账就行。　　
    四是委托监护人监管不到位。农村“留守学生”大多交由祖辈监管，而祖辈的“隔代”教育本来就有不少弊端，特别是他们基本上缺乏必要的知识水平和教育能力，很难管好“留守学生”。调查显示，农村大多数“留守学生”的祖辈存在以下几方面的问题：一是文化水平低。很多人小学都没有毕业，不少还是文盲、半文盲。二是身体较差。有的年纪较大，体弱多病，自身都难以照顾。三是农活、家务活较重。不少的人还在种田，地里和家里的活也比较多，对孩子根本顾及不上。因此，这些祖辈们无论从能力或精力上都很难承担起对孙辈的监护和教育重任。对于亲友监护人，他们则更多地关注孩子的安全和物质需求的满足，往往忽略了对被监护人的思想道德教育和行为规范。　　

    三、解决农村“留守学生”问题的主要对策。　　

    农村“留守学生”问题是一个教育问题，也是一个社会问题。这一系统工程既需要学校、家庭的倾情参与，也需要政府、社会各方面来齐抓共管。我们必须站在实践“三个代表”重要思想的战略高度，把它作为解决“三农”问题、提高全民素质、构建和谐社会的重要举措来抓。从我市的实际出发，我们对解决农村“留守学生”问题提出如下对策建议：　　
    1、发挥学校“三主”作用，增强教育实效。学校是教育学生、让学生健康成长的主要场所。因此，作为学校要充分发挥主阵地、主课堂、主渠道“三主”作用，切实加强农村“留守学生”的教育与管理，确保取得实效。一是要建立“留守学生”档案。学校每年都应对“留守学生”进行深入调查，全面掌握“留守学生”的数量、家庭状况（包括父母的通讯地址、电话）、监护人情况，做到“三知”，即知道学生、家长、代管人的基本情况，在此基础上建立档案，实行一人一户一卡制度。二是要发挥教师主导作用。教师尤其是班主任作为学生成长道路上的指引者，一定要发挥自身的主导作用，用心关爱“留守学生”，做到“三多、三沟通”。即多与“留守学生”交心谈心、多组织充满人情味的集体活动、多到“留守学生”家中进行家访；定期与“留守学生”的父母沟通、定期与代管人沟通、定期与校外义务辅导员沟通。特别是在课堂教学中，应多给他们一丝微笑、一句赞扬、一份关注，用宽广的胸怀去接纳他们，去善待他们。三是要开展各种课外活动。学校或班级要组织开展丰富多彩、有助于“留守儿童”身心健康发展的各类活动，如举办主题班会、道德法制讲座、心理咨询以及“结对帮扶”等活动，开展朗诵、写作、拔河比赛等，成立各种兴趣小组（包括书法、绘画、英语等），丰富学生生活，提高学习兴趣，一方面以弥补“留守学生”放学后或节假日的教育空白，另一方面让“留守学生”充分感受到来自学校大家庭的温暖。四是制定家校联系制度。学校应加强与学生家长的联系，开通“二线”，即“亲情热线”，让外出务工家长定期与子女通电话； “师长热线”，让外出务工家长可随时与班主任取得联系。召开“一会”，即“留守学生”家长会，利用春节家长回家的时机，召开“留守学生”家长会，与家长交流，强化家长的家庭教育观念和责任感 。　　
    2、强化家庭教育责任，落实监护措施。家庭是孩子成长的第一课堂，父母是孩子的第一任老师，家庭教育对孩子的健康成长具有不可替代的作用。一是要转变育人观念。不少家长对自家孩子的期望值过低，对孩子的学习不是很关注，抱有“孩子大了打工也能挣钱过日子”的思想；有的家长对孩子的精神世界、道德养成上的正面引导不够，甚至灌输不正确的人生观、价值观。这些错误的育人观念对孩子的健康成长影响极大，必须切实加以转变。二是要主动联系沟通。家长们应该充分利用农忙、春节返乡等机会，多向老师和监护人了解孩子在学校、家里的学习、生活情况，或平时借助电话多与孩子交流沟通，让孩子感受到父母的关爱、家庭的温暖。三是要提高监护水平。良好的家庭教育是未成年人健康成长的重要基础。家长及监护人应加强学习，多参加一些专题培训活动，了解青少年教育的基本规律和方法，掌握系统的监护知识，进一步明确自己的监护任务和责任，提高监护水平，正确发挥监护引导作用。　　
    3、整合方方面面力量，形成工作合力。解决农村“留守学生”问题，首要的是全社会（包括政府、学校、家庭和社会等）共同关注“留守学生”的健康成长，齐抓共管，相互配合，形成合力。一是加强舆论宣传。特别要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，强化外出务工家长对子女成长的监护责任和教育责任，引导他们正确处理打工致富与子女教育的关系。二是加大投入力度。政府应加大对农村义务教育的投入，改善农村中小学教育的软硬环境。建立农村寄宿制学校，对双亲同时外出的“留守学生”实行寄宿制管理模式；设立托管中心（也可鼓励社会力量创办托管所），配备专人负责管理孩子校外的学习、生活、教育、安全等。三是净化社会环境。有关部门要加强对校园周边环境的监管整治，彻底清理网吧、游戏室、录像厅等，为“留守学生”的健康成长营造良好的环境。四是强化社会关爱。充分发挥妇联、团委及关工委的作用，组织机关干部、社会热心人士与“留守学生”结对子，聘请一批“五老”同志（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）担任校外义务辅导员，教育引导他们成长。　　
    当然，地方经济发展不够是导致“留守学生”问题的根本原因。解决农村“留守学生”问题实质上是如何促进“三农”更好发展、繁荣农村经济的问题。为此，各级政府要大力发展地方经济，特别是要发展好劳动密集型企业，千方百计增加就业岗位，让农村富余劳动力离乡不离土，就近解决就业问题，进而缓解“留守学生”问题。　　
    “百年大计，教育为本”。农村“留守学生”问题，是涉及一代农村未成年人健康成长、农村教育事业可持续发展和农村社会稳定的大事。只要各级党委政府高度重视，社会、学校、家庭协调配合，将其作为一项系统工程来抓，就能为我市农村“留守学生”的健康成长营造良好的环境。