为了认真贯彻落实《国务院关于推进职业教育改革与发展的决定》和《浙江省人民政府关于推进先进制造业基地建设的若干意见》等文件，加快中等职业教育的改革与发展，打造职教强市，推进科教兴市，使职业教育更好地服务于先进制造业和现代服务业建设，促进金华经济和社会发展，特制定《金华市中等职业教育发展规划（2004—2010年）》。
一、宏观背景与现状
1、宏观背景
当今世界，科学技术日新月异，经济全球化步伐在加快，各国对人才的竞争越为越激烈，对劳动者素质的要求和重视程度不断提高。党的十六大报告提出了我国要全面建设小康社会和走新型工业化道路。省委、省政府提出了浙江先进制造业基地建设目标；这些都需要提高劳动者素质和培养大批高级技术工人和熟练工人。无论资金技术密集型产业，还是劳动密集型产业，劳动者的技能水平对经济的发展具有决定性的作用。发展高技术产业和新兴产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能，用信息化带动工业化，需要大量高素质的技术工人，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合型技能的现代工人。我国人口众多、劳动力资源十分丰富，但由于劳动力素质低，劳动力结构中的中高级技工人才比例低，我国产业整体水平较低，产品技术含量和服务水平不高，竞争力明显偏弱，产业发展后劲不足。在这种背景下，加快职业教育的改革和发展，加快人才资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。快速发展职业教育，是我市开发人力资源、提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的最有效途径。
2、现状
改革开放以来，我市职业教育得到了较快的发展，特别是进入21世纪以后，全市依据区域特点，按照普、职协调发展的要求，围绕为金华经济和社会发展提供高素质产业大军的目标，深化教育改革，实现点有突破、面有推进，取得了良好的办学效益和社会效益。到目前，全市有职业高中50所、中专6所、技校8所、综合高中12所，其中国家级重点中等职业学校7所、省重点职业学校11所，各类普通中职在校生9.4万人。全市共建成省级示范专业7个，市级示范专业23个，专业职教集团2个，建立了覆盖机电、商贸、宾旅、医药、建筑、服装等支柱产业的50多个专业。全市中职学校占地面积360.5万平方米，校舍建筑面积120万平方米，实验实训设备总值2.5亿元。各职业学校积极开展学分制实验、分层教学和校企合作等改革，教学质量不断提高，毕业生一次就业率达90%以上。积极推进开放办学，开展企业职工、被征地农民、农村转移劳动力的技能培训和农村实用技术培训，促进当地经济发展。全市在全省初步确立职教大市的地位。
但是，我市职业教育离《职业教育法》要求和宁波、杭州、绍兴、嘉兴等市比，与经济和社会发展的要求，还存在着许多问题和困难。主要表现在：职业教育的战略地位没有完全得到落实，重普轻职的现象依然存在；对职业教育的投入不足，多数学校办学条件较差，实习实训设施严重缺乏；职业学校、专业缺乏有效统筹整合，不少学校办学无特色；职业教育师资素质总体偏低，专业课教师缺乏；有些学校教育质量有待进一步提高，毕业生的综合素质和实际操作能力不强；就业准入制度没有得到有效执行，毕业生外流现象严重。因此，必须加快职业教育的改革与发展，着力解决这些问题和困难。
二、指导思想和基本原则
1、指导思想
以党的十六大精神和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全国职教工作会议精神，围绕我市经济建设和社会发展的总体目标，以市场需求为导向，强化统筹，推动改革创新，促进职业教育与经济社会的紧密结合，建立结构合理，灵活开放的职业教育体系，不断提高职业教育的办学水平和教育质量，培养大批中高级技能型人才和高素质劳动者，更好地为先进制造业和现代服务业建设服务，为促进就业和再就业服务，为农民增收服务，适应我市建设浙江中西部中心城市建设的需要。
2、基本原则
（1）适度超前原则。教育是社会主义现代化建设的先导性、基础性事业，职业教育与经济和产业关系最为密切。职业教育要适度超前，主动服务于地方经济建设。要加强同企业的联系，了解企业的需求，预测地方产业结构调整趋势，提前为产业结构调整和企业升级做好产业工人准备，要适度超前发展职业教育，优化投资环境，促进经济和社会发展。
（2）统筹原则。要加强对职业教育经费统筹，加大对职业教育的投入；加强对城乡职业教育资源统筹，引导职业教育资源向优势学校集中；加强对职业教育专业统筹，形成全市专业建设一盘棋；加强对职成教统筹，推进职业教育与成人教育一体化。通过统筹整合，促进我市职业教育全面提升。
（3）创新原则。大力推进体制与机制创新，支持和鼓励发展多种形式的民办职业教育，推动公办职业学校进行各种形式的办学体制改革。大力推进职业学校内部管理体制改革，建立现代学校制度。大力推进教学创新，不断提高职业教育办学水平和教育质量，通过改革创新，增强职业教育的办学活力。
（4）市场导向原则。市场需求是职业教育生命力所在，职业教育要牢固树立服务意识，市场需要什么专业人才，学校就办什么专业，职业学校要紧紧围绕经济和社会需求，根据市场和企业的人才供需情况，通过专业控制，强化技能培训，培养社会需要的应用人才。
（5）校企合作原则。加强校企合作，建立产前紧密结合机制。职业学校与企业要加强在专业建设、师资与技术、实习实训等方面的合作。职业学校要为企业输送高素质的毕业生，并为企业培训职工。企业要为职工学校教学与实践教学提供服务。
（6）开放办学原则。职业学校要树立大职教观念，坚持学历教育与职业培训并举，在优化全日制学历教育的同时，向社会开放，积极开展企业职工、被征地农民和下岗失业人员培训，开展农村实用技术培训，开展社区教育，为提高全民素质和技能水平，构建终身教育体系服务。
三、目标与工作重点
1、目标
（1）建立完善的职业教育体系。要适应社会主义市场经济体制需要，建立市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双向介入，职前教育和职后培训并举，结构合理，功能多样的现代职业教育体系，为经济和社会发展输送新型的高技能劳动者和技术应用型人才。
（2）大力培育优质职教资源。全市中等职业学校全部达到标准化建设要求，建成10所国家级重点中等职业学校，20所省级重点中学职业学校，其中每个县（市）至少建成1所以上国家有重点中等职业学校或省一级重点中等职业学校，市区形成重点中等职业学校群。
（3）努力提高专业建设水平。结合金华实际，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业。全市中职学校都有骨干专业，建成20个省级示范专业，30个市级示范专业，建设具有区域特色的十大专业职教集团和十大职教实习实训基地。
（4）加快技能型应用人才培养。围绕市场需求和就业，全市中等职业学校在校生保持在9万人以上，每年向社会输送3万名以上技能型应用人才，基本满足全市经济和社会发展的需要，全市每年中等职业教育占高中段学校招生数的比例不低于50%。
（5）广泛开展各种职业培训。全市每年培训在职人员40万人次，培训农村劳动力30万人次，各行各业技术工种从业人员年参加职业培训的人数达到劳动力总数的30%以上，新增劳动力接受过职业教育和职业培训的人数达70%以上，回乡普通高中毕业生接受职业教育和职业培训的人数达到80%以上。全市产业技术工人中，高级技工、技师和高级技师的比例达到8%以上，中级技工的比例达30%以上。
2、工作重点
（1）先进制造业技能型人才培养。根据省、市先进制造业基地建设规划，金华市拟培育的全国性制造中心产业有高档金属制品、化学原料药、电子材料和氟硅化学品，拟培育的全国重要产业基地的有微电子及元器件基地、生物医药天然药物基地、现代中医药基地、汽车、摩托车产业基地、新型干法水泥生产基地和日用小商品基地。我市职业学校要主动服务先进制造业基地建设，调整职业学校专业结构，强化先进制造业基地相关专业建设，开设一批建设先进制造业基地建设急需的专业，加快培养高级数控技师、各类专业技师、技工等技能型人才。
（2）农村劳动力素质培训。要按照《中共浙江省委、浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》，大力实施百万农村劳动力素质培训工程，充分发挥现有职业技术学校、乡镇成技校的作用，大力开展被征地农民、农村转移劳动力、农业剩余劳动力、种养专业户培训，提高他们的技能水平和从业能力，促进城市化水平的提高。
（3）企业职工和农民双证制教育培训，要认真落实省教育厅等部门组织开展企业职工和农民双证制教育培训的要求，认真开展企业职工和农民的中职学历证书和企业技能证书或绿色证书的双证制教育培训，全面提高企业职工和农民的科学文化素质和实际水平。
1、宏观背景
当今世界，科学技术日新月异，经济全球化步伐在加快，各国对人才的竞争越为越激烈，对劳动者素质的要求和重视程度不断提高。党的十六大报告提出了我国要全面建设小康社会和走新型工业化道路。省委、省政府提出了浙江先进制造业基地建设目标；这些都需要提高劳动者素质和培养大批高级技术工人和熟练工人。无论资金技术密集型产业，还是劳动密集型产业，劳动者的技能水平对经济的发展具有决定性的作用。发展高技术产业和新兴产业，需要职工提高技术水平和掌握新的技能，用信息化带动工业化，需要大量高素质的技术工人，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高整个国民经济的现代化水平，更需要加快培养掌握计算机技术和机电一体化复合型技能的现代工人。我国人口众多、劳动力资源十分丰富，但由于劳动力素质低，劳动力结构中的中高级技工人才比例低，我国产业整体水平较低，产品技术含量和服务水平不高，竞争力明显偏弱，产业发展后劲不足。在这种背景下，加快职业教育的改革和发展，加快人才资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。快速发展职业教育，是我市开发人力资源、提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质的最有效途径。
2、现状
改革开放以来，我市职业教育得到了较快的发展，特别是进入21世纪以后，全市依据区域特点，按照普、职协调发展的要求，围绕为金华经济和社会发展提供高素质产业大军的目标，深化教育改革，实现点有突破、面有推进，取得了良好的办学效益和社会效益。到目前，全市有职业高中50所、中专6所、技校8所、综合高中12所，其中国家级重点中等职业学校7所、省重点职业学校11所，各类普通中职在校生9.4万人。全市共建成省级示范专业7个，市级示范专业23个，专业职教集团2个，建立了覆盖机电、商贸、宾旅、医药、建筑、服装等支柱产业的50多个专业。全市中职学校占地面积360.5万平方米，校舍建筑面积120万平方米，实验实训设备总值2.5亿元。各职业学校积极开展学分制实验、分层教学和校企合作等改革，教学质量不断提高，毕业生一次就业率达90%以上。积极推进开放办学，开展企业职工、被征地农民、农村转移劳动力的技能培训和农村实用技术培训，促进当地经济发展。全市在全省初步确立职教大市的地位。
但是，我市职业教育离《职业教育法》要求和宁波、杭州、绍兴、嘉兴等市比，与经济和社会发展的要求，还存在着许多问题和困难。主要表现在：职业教育的战略地位没有完全得到落实，重普轻职的现象依然存在；对职业教育的投入不足，多数学校办学条件较差，实习实训设施严重缺乏；职业学校、专业缺乏有效统筹整合，不少学校办学无特色；职业教育师资素质总体偏低，专业课教师缺乏；有些学校教育质量有待进一步提高，毕业生的综合素质和实际操作能力不强；就业准入制度没有得到有效执行，毕业生外流现象严重。因此，必须加快职业教育的改革与发展，着力解决这些问题和困难。
二、指导思想和基本原则
1、指导思想
以党的十六大精神和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全国职教工作会议精神，围绕我市经济建设和社会发展的总体目标，以市场需求为导向，强化统筹，推动改革创新，促进职业教育与经济社会的紧密结合，建立结构合理，灵活开放的职业教育体系，不断提高职业教育的办学水平和教育质量，培养大批中高级技能型人才和高素质劳动者，更好地为先进制造业和现代服务业建设服务，为促进就业和再就业服务，为农民增收服务，适应我市建设浙江中西部中心城市建设的需要。
2、基本原则
（1）适度超前原则。教育是社会主义现代化建设的先导性、基础性事业，职业教育与经济和产业关系最为密切。职业教育要适度超前，主动服务于地方经济建设。要加强同企业的联系，了解企业的需求，预测地方产业结构调整趋势，提前为产业结构调整和企业升级做好产业工人准备，要适度超前发展职业教育，优化投资环境，促进经济和社会发展。
（2）统筹原则。要加强对职业教育经费统筹，加大对职业教育的投入；加强对城乡职业教育资源统筹，引导职业教育资源向优势学校集中；加强对职业教育专业统筹，形成全市专业建设一盘棋；加强对职成教统筹，推进职业教育与成人教育一体化。通过统筹整合，促进我市职业教育全面提升。
（3）创新原则。大力推进体制与机制创新，支持和鼓励发展多种形式的民办职业教育，推动公办职业学校进行各种形式的办学体制改革。大力推进职业学校内部管理体制改革，建立现代学校制度。大力推进教学创新，不断提高职业教育办学水平和教育质量，通过改革创新，增强职业教育的办学活力。
（4）市场导向原则。市场需求是职业教育生命力所在，职业教育要牢固树立服务意识，市场需要什么专业人才，学校就办什么专业，职业学校要紧紧围绕经济和社会需求，根据市场和企业的人才供需情况，通过专业控制，强化技能培训，培养社会需要的应用人才。
（5）校企合作原则。加强校企合作，建立产前紧密结合机制。职业学校与企业要加强在专业建设、师资与技术、实习实训等方面的合作。职业学校要为企业输送高素质的毕业生，并为企业培训职工。企业要为职工学校教学与实践教学提供服务。
（6）开放办学原则。职业学校要树立大职教观念，坚持学历教育与职业培训并举，在优化全日制学历教育的同时，向社会开放，积极开展企业职工、被征地农民和下岗失业人员培训，开展农村实用技术培训，开展社区教育，为提高全民素质和技能水平，构建终身教育体系服务。
三、目标与工作重点
1、目标
（1）建立完善的职业教育体系。要适应社会主义市场经济体制需要，建立市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双向介入，职前教育和职后培训并举，结构合理，功能多样的现代职业教育体系，为经济和社会发展输送新型的高技能劳动者和技术应用型人才。
（2）大力培育优质职教资源。全市中等职业学校全部达到标准化建设要求，建成10所国家级重点中等职业学校，20所省级重点中学职业学校，其中每个县（市）至少建成1所以上国家有重点中等职业学校或省一级重点中等职业学校，市区形成重点中等职业学校群。
（3）努力提高专业建设水平。结合金华实际，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业。全市中职学校都有骨干专业，建成20个省级示范专业，30个市级示范专业，建设具有区域特色的十大专业职教集团和十大职教实习实训基地。
（4）加快技能型应用人才培养。围绕市场需求和就业，全市中等职业学校在校生保持在9万人以上，每年向社会输送3万名以上技能型应用人才，基本满足全市经济和社会发展的需要，全市每年中等职业教育占高中段学校招生数的比例不低于50%。
（5）广泛开展各种职业培训。全市每年培训在职人员40万人次，培训农村劳动力30万人次，各行各业技术工种从业人员年参加职业培训的人数达到劳动力总数的30%以上，新增劳动力接受过职业教育和职业培训的人数达70%以上，回乡普通高中毕业生接受职业教育和职业培训的人数达到80%以上。全市产业技术工人中，高级技工、技师和高级技师的比例达到8%以上，中级技工的比例达30%以上。
2、工作重点
（1）先进制造业技能型人才培养。根据省、市先进制造业基地建设规划，金华市拟培育的全国性制造中心产业有高档金属制品、化学原料药、电子材料和氟硅化学品，拟培育的全国重要产业基地的有微电子及元器件基地、生物医药天然药物基地、现代中医药基地、汽车、摩托车产业基地、新型干法水泥生产基地和日用小商品基地。我市职业学校要主动服务先进制造业基地建设，调整职业学校专业结构，强化先进制造业基地相关专业建设，开设一批建设先进制造业基地建设急需的专业，加快培养高级数控技师、各类专业技师、技工等技能型人才。
（2）农村劳动力素质培训。要按照《中共浙江省委、浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》，大力实施百万农村劳动力素质培训工程，充分发挥现有职业技术学校、乡镇成技校的作用，大力开展被征地农民、农村转移劳动力、农业剩余劳动力、种养专业户培训，提高他们的技能水平和从业能力，促进城市化水平的提高。
（3）企业职工和农民双证制教育培训，要认真落实省教育厅等部门组织开展企业职工和农民双证制教育培训的要求，认真开展企业职工和农民的中职学历证书和企业技能证书或绿色证书的双证制教育培训，全面提高企业职工和农民的科学文化素质和实际水平。
