丰都县劳动和社会保障事业发展“十一五”规划
（2006—2010年）
２００６年至２０１０年，是丰都贯彻落实科学发展观和推进经济社会协调发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期，为使我县劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是企业改革，促进我县国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定，根据丰都县总体发展规划，制定《丰都县劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》。
（2006—2010年）
２００６年至２０１０年，是丰都贯彻落实科学发展观和推进经济社会协调发展承前启后、继往开来的一个重要历史时期，为使我县劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是企业改革，促进我县国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定，根据丰都县总体发展规划，制定《丰都县劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》。
一、“十五”期间的成就及问题
（一）成就
1、就业和再就业
就业和再就业工作基本实现了“就业找市场、岗位*竞争、失业有保障、再就业有服务”的新型就业机制。
县委、县政府高度重视再就业工作，始终把再就业工作列为党政“一把手工程”和“民心工程”。经过几年的艰苦努力，共筹集再就业资金1658.92万元，支出1471万元。确保了3253人进出再就业中心，顺利实现了国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。累计发放再就业小额贷款273.8万元，帮助714名下岗失业人员通过自主创业实现再就业。为387名下岗失业人员提供社会保险补贴、岗位补贴和职业介绍补贴19.3万元。帮助大龄就业困难的“4050”人员211人实现再就业。累计培训下岗失业人员5150人，实现再就业4635人。
2、劳动力市场建设
为适应市场就业工作的需要，投资290万元修建了丰都县劳动力市场，劳动力市场电子显示大屏建成并顺利地实现了与市局联网运行。累计指导就业8191人，完成求职登记7357人，介绍成功4732人。
3、劳务开发
“十五”期间，共输出农村富余劳动力50余万人次。保持常年在外务工10万人。
4、社会保障体系
按照社会主义市场经济体系建设要求，我县建立起了养老、失业、工伤、医疗（大病统筹）、生育保险。“十五”期间，我县劳动保障部门在养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险（大病统筹）、生育方面做了卓有成效的工作。五年间，为退休人员32463人次支付基本养老金1.69亿元；有5066人次享受了失业救济金，共发放救济金1077.98万元；为180人次因工伤残人员支付待遇109万元；为患病的9300人次参保人员支付医疗费2976万元；为198名计划生育的女工支付生育待遇129万元。
5、社区平台建设
“十五”期间，我县社区社会保障工作机构建设，从零开始，先后设立了名山、三合、社坛、高镇、龙河、三元、树人、包鸾等八个社会保障服务所。投入230万元为名山等八个社会保障服务所建成了社会保障服务大厅。目前，社会保障服务大厅按照“一站式”办公要求，积极开展了城市低保、就业服务、养老保险、失业保险、医疗保险、优抚救济、社会互助、再就业小额贷款、大龄下岗职工管理、农村劳动力转移等工作。
（二）问题
当前及今后一个时期，我县劳动和社会保障工作面临的基本形势突出表现为“五大挑战”：一是企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口老龄化对养老保险制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度保障能力之间的矛盾突出，对深入推进医疗保险制度改革提出了新的挑战；四是随着我县城镇化进程的加快，大批农民将离开土地，进入城市的二、三产业，这些劳动者最终要被纳入城镇社会保障体系，这对社会保障工作提出了新的挑战；五是中国加入世界贸易组织后，社会保障制度的“安全网”作用更为突出，作为国家级贫困县，我县的社会保障体系将会受到前所未有的挑战。这五大挑战能否很好应对，不仅关系到当前经济体制改革的成败，而且关系到21世纪初丰都经济发展和社会稳定的前景。
同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如就业压力增大；社会保险体系不完善，社保基金费源逐渐减少；劳动关系趋于复杂化，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低，分配秩序比较混乱；劳动和社会保障法律法规不健全，特别是社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，“十一五”期间劳动和社会保障工作也有许多有利条件，特别是中央关于劳动保障工作的大政方针已经明确，劳动保障事业的方向已经确定，中市及丰都县委、县政府对劳动保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，这些有利条件为劳动保障事业的发展提供了很好的机遇。抓住历史机遇、解决好前进中的问题和矛盾，我县劳动保障工作一定会跃上新的台阶。
二、“十一五”期间的指导思想
“十一五”期间我县劳动和社会保障工作必须坚持的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实十六大及十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，牢固树立科学发展观，围绕“兴工强县”、经济体制改革特别是企业改革这一中心任务，坚持依法行政，以人为本，逐步将劳动和社会保障工作纳入法制化轨道，全面推进我县劳动和社会保障事业的发展。
三、奋斗目标
（一）“十一五”期间我县劳动和社会保障工作的总体目标是：初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。
（二）“十一五”期间我县劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个推进”。即以下岗失业人员再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保险，确保离退休人员养老金按时足额发放，推进社会保险的社会化管理。
（三）按照总体目标和主要任务的要求，“十一五”期间我县劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：
1、形成市场导向的就业机制，扩大就业规模。以市场机制为基础，实现劳动力的有序流动和合理配置，促进城乡劳动者充分就业，保持就业局势的基本稳定。“十一五”期间，全县新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农业劳动力15万人。
2、基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。以“低水平、广覆盖”为原则，加快推进社会保险制度改革，建立适合社会主义初级阶段基本国情的社会保险制度，使广大城镇劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。要实现广覆盖。基本养老保险的覆盖范围逐步扩大到外商投资企业、城镇私营企业、实行企业化管理的事业单位和其他城镇企业及其职工，以及个体劳动者，使养老保险覆盖范围最终扩大到城镇所有从业人员。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工。工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。
3、建立现代企业工资收入分配制度，稳步提高职工工资收入水平。形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资制度，有效发挥市场对工资分配的调节作用。建立“激励与约束、和谐与竞争”两大机制，促进劳动力资源的优化配置。建立以岗位工资制，经营者年薪制、生产要素参与收益分配三项基本分配制度，完善以企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警制度和依法监管四个宏观调控手段。企业职工实际工资年平均增长8%左右。
4、建立和完善新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调整和监察的劳动关系调整新机制，促进劳动关系的和谐稳定。全面实行并巩固、完善劳动合同制度。逐步在各类企业中普遍建立集体协商制度。初步形成劳动和社会保障行政部门、工会组织、企业组织参加的三方性、多层次的劳动关系协调机制。完善三方性的劳动争议仲裁体制和多形式的劳动争议处理制度，使90%以上的劳动争议得到处理。
5、基本建立职业培训体系，提高劳动者整体素质。以推行职业培训制度和职业资格证书制度为重点，重庆市三峡职业技工学校为支点，逐步形成在职职业培训、下岗失业人员就业培训、农民工转移培训体系；逐步实现城镇新成长劳动力就业前接受1-3年职业培训，参加劳动预备制度培训的人数占应培训人数的80%。国家规定的技术岗位从业人员普遍实行职业资格证书制度。“十一五”期间，技术工种从业人员持证率力争达到90%左右，获得高级以上技能资格证书的人员达到获证人员的20%以上。
（一）成就
1、就业和再就业
就业和再就业工作基本实现了“就业找市场、岗位*竞争、失业有保障、再就业有服务”的新型就业机制。
县委、县政府高度重视再就业工作，始终把再就业工作列为党政“一把手工程”和“民心工程”。经过几年的艰苦努力，共筹集再就业资金1658.92万元，支出1471万元。确保了3253人进出再就业中心，顺利实现了国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。累计发放再就业小额贷款273.8万元，帮助714名下岗失业人员通过自主创业实现再就业。为387名下岗失业人员提供社会保险补贴、岗位补贴和职业介绍补贴19.3万元。帮助大龄就业困难的“4050”人员211人实现再就业。累计培训下岗失业人员5150人，实现再就业4635人。
2、劳动力市场建设
为适应市场就业工作的需要，投资290万元修建了丰都县劳动力市场，劳动力市场电子显示大屏建成并顺利地实现了与市局联网运行。累计指导就业8191人，完成求职登记7357人，介绍成功4732人。
3、劳务开发
“十五”期间，共输出农村富余劳动力50余万人次。保持常年在外务工10万人。
4、社会保障体系
按照社会主义市场经济体系建设要求，我县建立起了养老、失业、工伤、医疗（大病统筹）、生育保险。“十五”期间，我县劳动保障部门在养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险（大病统筹）、生育方面做了卓有成效的工作。五年间，为退休人员32463人次支付基本养老金1.69亿元；有5066人次享受了失业救济金，共发放救济金1077.98万元；为180人次因工伤残人员支付待遇109万元；为患病的9300人次参保人员支付医疗费2976万元；为198名计划生育的女工支付生育待遇129万元。
5、社区平台建设
“十五”期间，我县社区社会保障工作机构建设，从零开始，先后设立了名山、三合、社坛、高镇、龙河、三元、树人、包鸾等八个社会保障服务所。投入230万元为名山等八个社会保障服务所建成了社会保障服务大厅。目前，社会保障服务大厅按照“一站式”办公要求，积极开展了城市低保、就业服务、养老保险、失业保险、医疗保险、优抚救济、社会互助、再就业小额贷款、大龄下岗职工管理、农村劳动力转移等工作。
（二）问题
当前及今后一个时期，我县劳动和社会保障工作面临的基本形势突出表现为“五大挑战”：一是企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口老龄化对养老保险制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战；三是人们日益增长的医疗消费需求与原有医疗保险制度保障能力之间的矛盾突出，对深入推进医疗保险制度改革提出了新的挑战；四是随着我县城镇化进程的加快，大批农民将离开土地，进入城市的二、三产业，这些劳动者最终要被纳入城镇社会保障体系，这对社会保障工作提出了新的挑战；五是中国加入世界贸易组织后，社会保障制度的“安全网”作用更为突出，作为国家级贫困县，我县的社会保障体系将会受到前所未有的挑战。这五大挑战能否很好应对，不仅关系到当前经济体制改革的成败，而且关系到21世纪初丰都经济发展和社会稳定的前景。
同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如就业压力增大；社会保险体系不完善，社保基金费源逐渐减少；劳动关系趋于复杂化，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低，分配秩序比较混乱；劳动和社会保障法律法规不健全，特别是社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，“十一五”期间劳动和社会保障工作也有许多有利条件，特别是中央关于劳动保障工作的大政方针已经明确，劳动保障事业的方向已经确定，中市及丰都县委、县政府对劳动保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，这些有利条件为劳动保障事业的发展提供了很好的机遇。抓住历史机遇、解决好前进中的问题和矛盾，我县劳动保障工作一定会跃上新的台阶。
二、“十一五”期间的指导思想
“十一五”期间我县劳动和社会保障工作必须坚持的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实十六大及十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，牢固树立科学发展观，围绕“兴工强县”、经济体制改革特别是企业改革这一中心任务，坚持依法行政，以人为本，逐步将劳动和社会保障工作纳入法制化轨道，全面推进我县劳动和社会保障事业的发展。
三、奋斗目标
（一）“十一五”期间我县劳动和社会保障工作的总体目标是：初步建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。
（二）“十一五”期间我县劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个推进”。即以下岗失业人员再就业、养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保广大城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保险，确保离退休人员养老金按时足额发放，推进社会保险的社会化管理。
（三）按照总体目标和主要任务的要求，“十一五”期间我县劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：
1、形成市场导向的就业机制，扩大就业规模。以市场机制为基础，实现劳动力的有序流动和合理配置，促进城乡劳动者充分就业，保持就业局势的基本稳定。“十一五”期间，全县新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农业劳动力15万人。
2、基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。以“低水平、广覆盖”为原则，加快推进社会保险制度改革，建立适合社会主义初级阶段基本国情的社会保险制度，使广大城镇劳动者在年老、疾病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障。要实现广覆盖。基本养老保险的覆盖范围逐步扩大到外商投资企业、城镇私营企业、实行企业化管理的事业单位和其他城镇企业及其职工，以及个体劳动者，使养老保险覆盖范围最终扩大到城镇所有从业人员。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工。工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。
3、建立现代企业工资收入分配制度，稳步提高职工工资收入水平。形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资制度，有效发挥市场对工资分配的调节作用。建立“激励与约束、和谐与竞争”两大机制，促进劳动力资源的优化配置。建立以岗位工资制，经营者年薪制、生产要素参与收益分配三项基本分配制度，完善以企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警制度和依法监管四个宏观调控手段。企业职工实际工资年平均增长8%左右。
4、建立和完善新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调整和监察的劳动关系调整新机制，促进劳动关系的和谐稳定。全面实行并巩固、完善劳动合同制度。逐步在各类企业中普遍建立集体协商制度。初步形成劳动和社会保障行政部门、工会组织、企业组织参加的三方性、多层次的劳动关系协调机制。完善三方性的劳动争议仲裁体制和多形式的劳动争议处理制度，使90%以上的劳动争议得到处理。
5、基本建立职业培训体系，提高劳动者整体素质。以推行职业培训制度和职业资格证书制度为重点，重庆市三峡职业技工学校为支点，逐步形成在职职业培训、下岗失业人员就业培训、农民工转移培训体系；逐步实现城镇新成长劳动力就业前接受1-3年职业培训，参加劳动预备制度培训的人数占应培训人数的80%。国家规定的技术岗位从业人员普遍实行职业资格证书制度。“十一五”期间，技术工种从业人员持证率力争达到90%左右，获得高级以上技能资格证书的人员达到获证人员的20%以上。
6、基本形成适应市场经济需要的监察执法制度和行政执法监督制度。逐步建立制度健全完善、文书规范统一、证件统一管理、监督保障有力的劳动保障行政执法监督体系。建立和完善监察执法体系，逐步形成以监察机构执法为主、有关机构和社会组织配合、人民法院依法执行的监察执法机制。用人单位和劳动者的法律意识和劳动保障法律法规知识普遍增强，《劳动法》、《社会保险法》等劳动保障法律法规为用人单位和劳动者普遍所遵循。劳动保障法制机构和队伍建设有新进展，形成强有力的组织网络。
7、基本形成劳动保障网络管理系统。到2009年，建成与劳动和社会保障事业发展相适应的比较完备高效的劳动和社会保障网络管理信息系统，为劳动和社会保障工作重大决策和政策提供信息和技术支持，为社会、企业和劳动者个人提供信息服务。
四、工作重点
（一）就业和再就业
1、结合全县所有制结构和经济结构的调整，研究制定全县劳动力资源开发和合理配置规划。认真落实县政府在经济发展、市场建设、财政安排等各方面的扶持和优惠政策。大力实施“兴工强县”战略，以农产品和畜牧产品深加工为龙头，培育具有优势的工业，提升做强食品加工业，整合做大建材业，发展壮大轻工业，培育做优医化业，借势拓展机械业等经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业企业；以市场化、产业化和社会化为方向，以旅游业为依托，改造提升传统服务业，努力培育新兴产业，发展现代服务业，大力推进第三产业的发展，积极开发小餐饮、小商店、绿化保洁、物业管理、房屋装修、家政服务等行业，拓展就业空间。加快外向型经济发展，促进高附加值劳动密集型产品出口，推动劳务输出。制定并实施保护性就业政策，通过政府补贴或按比例就业，帮助特别困难者实现就业。
“十一五”期间新增就业岗位规划情况表
“十一五”期间城镇登记失业率规划情况表
2、适应农村经济结构调整和城市化进程，大力推进城乡统筹就业。坚持实行城乡统筹，继续组织实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，促进农村劳动力就地就近实现转移。加快我县农业结构调整步伐，大力发展都市型农业，不断提高农业产业化水平，增加有市场潜力的劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业人口。通过户籍制度、乡镇企业产权制度和土地使用权制度改革，增强城镇就业空间和整体实力，引导和鼓励农民到城镇就业落户。大力加强农村劳动力的职业技能培训，指导乡镇劳动保障工作机构做好开发就业工作。
“十一五”期间新增转移农村富余劳动力规划情况表
3、进一步培育和发展劳动力市场，逐步形成以市场为导向的就业机制。加强劳动力市场“新三化”建设，制定出台人力资源市场管理法规，维护人力资源市场秩序，培育和规范劳务中介组织，健全市场就业服务体系，发展公共就业服务机构，把服务网络延伸到乡镇、街道、社区。加强职业指导、职业介绍、劳动保障代理服务工作，职业介绍成功率达50%以上。加强空岗信息收集，确保劳动力市场内用工信息基本满足求职需求。完善全市信息实时共享的劳动力信息网络，并通过网络把市场信息与失业保险、工资价位、职业培训、劳务输出等工作有机衔接起来，进行综合利用，宏观分析，为制定政策、调控市场提供依据。健全失业预警制度，实行失业调控，减少失业对社会的冲击。
4、调整财政支出结构，县级财政在年度预算中增加促进就业的资金投入，为促进就业提供必要的资金保障
（二）社会保险
1、养老保险
⑴、依法扩大养老保险覆盖范围。将城镇各类企业、实行企业化管理事业单位及其所有职工、城镇个体工商户及个体劳动者等全部纳入基本养老保险覆盖范围。
“十一五”期间养老保险参保和发放规划情况表
⑵、认真落实《社会保险费征缴暂行条例》，发挥税务征收优势，强化基金征缴工作。认真开展社会保险执法检查，规范企业缴费行为；落实基金征缴目标责任制，将其列入有关部门工作实绩考核内容，同各项奖惩挂钩；采取切实措施，促使欠缴养老保险费的企业尽快全额补缴，增强养老保险基金的支撑能力，保证养老金的按时、足额发放。
⑶、积极鼓励、引导企业和职工参加补充养老保险和个人储蓄性养老保险，基本形成基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次格局，以适应不同人群的养老保障需求。
2、失业保险
⑴、认真贯彻国务院《失业保险条例》和《重庆市失业保险条例》，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，按照市、县政府规定，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工都纳入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。
“十一五”期间失业保险参保扩面规划情况表
⑵、建立失业保险待遇与缴费适当挂钩的机制。根据用人单位和个人缴费情况，核定失业人员失业保险金待遇，以促进基金征缴和维护失业人员权益。健全和发展失业保险促进再就业功能，在保障失业人员基本生活的同时，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍的补助费用等途径，基本形成失业人员基本生活保障和促进再就业机制。
3、工伤保险
⑴、按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，在重庆市市级统筹管理模式下，完善我县工伤保险操作程序。完善奖惩机制，促进企业安全生产和事故预防。扩大工伤保险覆盖范围，使工伤保险覆盖我县辖区企业，逐步纳入个体工商户。完善工伤认定程序和劳动能力鉴定办法，建立健全监督制度。积极开展工伤预防和职业康复，帮助伤残职工恢复劳动能力，掌握一定的劳动技能。
“十一五”期间工伤保险参保人数和参保率规划情况表
4、医疗保险
⑴、建立和完善基本医疗保险、大额医疗费用社会共济和补充医疗保险三位一体的医疗保险体系。基本医疗保险实行社会统筹和个人账产相结合，明确基本医疗保险统筹基金和个人账户各自的支付范围，分开管理，分别核算。探索建立社会医疗救助制度，鼓励有条件的职工自愿参加商业医疗保险。
⑵、建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制。医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额6.5%左右；职工个人缴费率一般为本人工资的2.5%。随着经济发展，用人单位和职工缴费率逐步作相应的调整。
⑶、分步骤、有计划地推进医疗保险覆盖计划。基本医疗保险要覆盖到城镇所有用人单位及其职工，并逐步将有条件的乡镇企业及其职工纳入实施范围。
四、工作重点
（一）就业和再就业
1、结合全县所有制结构和经济结构的调整，研究制定全县劳动力资源开发和合理配置规划。认真落实县政府在经济发展、市场建设、财政安排等各方面的扶持和优惠政策。大力实施“兴工强县”战略，以农产品和畜牧产品深加工为龙头，培育具有优势的工业，提升做强食品加工业，整合做大建材业，发展壮大轻工业，培育做优医化业，借势拓展机械业等经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业企业；以市场化、产业化和社会化为方向，以旅游业为依托，改造提升传统服务业，努力培育新兴产业，发展现代服务业，大力推进第三产业的发展，积极开发小餐饮、小商店、绿化保洁、物业管理、房屋装修、家政服务等行业，拓展就业空间。加快外向型经济发展，促进高附加值劳动密集型产品出口，推动劳务输出。制定并实施保护性就业政策，通过政府补贴或按比例就业，帮助特别困难者实现就业。
“十一五”期间新增就业岗位规划情况表
“十一五”期间城镇登记失业率规划情况表
2、适应农村经济结构调整和城市化进程，大力推进城乡统筹就业。坚持实行城乡统筹，继续组织实施“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，促进农村劳动力就地就近实现转移。加快我县农业结构调整步伐，大力发展都市型农业，不断提高农业产业化水平，增加有市场潜力的劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业人口。通过户籍制度、乡镇企业产权制度和土地使用权制度改革，增强城镇就业空间和整体实力，引导和鼓励农民到城镇就业落户。大力加强农村劳动力的职业技能培训，指导乡镇劳动保障工作机构做好开发就业工作。
“十一五”期间新增转移农村富余劳动力规划情况表
3、进一步培育和发展劳动力市场，逐步形成以市场为导向的就业机制。加强劳动力市场“新三化”建设，制定出台人力资源市场管理法规，维护人力资源市场秩序，培育和规范劳务中介组织，健全市场就业服务体系，发展公共就业服务机构，把服务网络延伸到乡镇、街道、社区。加强职业指导、职业介绍、劳动保障代理服务工作，职业介绍成功率达50%以上。加强空岗信息收集，确保劳动力市场内用工信息基本满足求职需求。完善全市信息实时共享的劳动力信息网络，并通过网络把市场信息与失业保险、工资价位、职业培训、劳务输出等工作有机衔接起来，进行综合利用，宏观分析，为制定政策、调控市场提供依据。健全失业预警制度，实行失业调控，减少失业对社会的冲击。
4、调整财政支出结构，县级财政在年度预算中增加促进就业的资金投入，为促进就业提供必要的资金保障
（二）社会保险
1、养老保险
⑴、依法扩大养老保险覆盖范围。将城镇各类企业、实行企业化管理事业单位及其所有职工、城镇个体工商户及个体劳动者等全部纳入基本养老保险覆盖范围。
“十一五”期间养老保险参保和发放规划情况表
⑵、认真落实《社会保险费征缴暂行条例》，发挥税务征收优势，强化基金征缴工作。认真开展社会保险执法检查，规范企业缴费行为；落实基金征缴目标责任制，将其列入有关部门工作实绩考核内容，同各项奖惩挂钩；采取切实措施，促使欠缴养老保险费的企业尽快全额补缴，增强养老保险基金的支撑能力，保证养老金的按时、足额发放。
⑶、积极鼓励、引导企业和职工参加补充养老保险和个人储蓄性养老保险，基本形成基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次格局，以适应不同人群的养老保障需求。
2、失业保险
⑴、认真贯彻国务院《失业保险条例》和《重庆市失业保险条例》，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，按照市、县政府规定，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工、城镇有雇工的个体工商户及其雇工都纳入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。
“十一五”期间失业保险参保扩面规划情况表
⑵、建立失业保险待遇与缴费适当挂钩的机制。根据用人单位和个人缴费情况，核定失业人员失业保险金待遇，以促进基金征缴和维护失业人员权益。健全和发展失业保险促进再就业功能，在保障失业人员基本生活的同时，通过将失业保险基金适当用于职业培训、职业介绍的补助费用等途径，基本形成失业人员基本生活保障和促进再就业机制。
3、工伤保险
⑴、按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，在重庆市市级统筹管理模式下，完善我县工伤保险操作程序。完善奖惩机制，促进企业安全生产和事故预防。扩大工伤保险覆盖范围，使工伤保险覆盖我县辖区企业，逐步纳入个体工商户。完善工伤认定程序和劳动能力鉴定办法，建立健全监督制度。积极开展工伤预防和职业康复，帮助伤残职工恢复劳动能力，掌握一定的劳动技能。
“十一五”期间工伤保险参保人数和参保率规划情况表
4、医疗保险
⑴、建立和完善基本医疗保险、大额医疗费用社会共济和补充医疗保险三位一体的医疗保险体系。基本医疗保险实行社会统筹和个人账产相结合，明确基本医疗保险统筹基金和个人账户各自的支付范围，分开管理，分别核算。探索建立社会医疗救助制度，鼓励有条件的职工自愿参加商业医疗保险。
⑵、建立用人单位与职工双方共同负担的缴费机制。医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额6.5%左右；职工个人缴费率一般为本人工资的2.5%。随着经济发展，用人单位和职工缴费率逐步作相应的调整。
⑶、分步骤、有计划地推进医疗保险覆盖计划。基本医疗保险要覆盖到城镇所有用人单位及其职工，并逐步将有条件的乡镇企业及其职工纳入实施范围。
“十一五”期间医疗保险参保人数和参保率规划情况表
⑷、积极推进城镇医药卫生体制改革，努力用低廉的费用提供比较优质的医疗服务，满足广大人民群众基本医疗服务的需要。建立对医疗机构、个人和社会保险机构即医、患、保三方的制约机制，加强医疗管理。规范定点医疗机构和定点药店的管理，规范基本医疗保险支出管理和医疗费用结算办法。发展社区医疗服务，将社区服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
⑷、积极推进城镇医药卫生体制改革，努力用低廉的费用提供比较优质的医疗服务，满足广大人民群众基本医疗服务的需要。建立对医疗机构、个人和社会保险机构即医、患、保三方的制约机制，加强医疗管理。规范定点医疗机构和定点药店的管理，规范基本医疗保险支出管理和医疗费用结算办法。发展社区医疗服务，将社区服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围。
⑸、完善基本医疗保险制度及管理。完善医疗保险各项配套政策，保证基金收缴和支付，提高基本医疗保险的社会化服务和管理水平。
5、生育保险
稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保障水平，规范生育保险项目给付条件和给付标准。逐步扩大生育保险覆盖范围，实行社会化管理服务。强化基金管理，提高生育保险保障能力，切实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇。
“十一五”期间生育保险参保扩面规划情况表
6、农村社会保险
按照“保障水平与农村经济发展和农民承受能力相适应，权利与义务相对等，城乡有别”的原则，采取政府引导与农民自愿相结合的方法，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。制定符合农村特点的养老保险费收缴办法，修订养老金计发办法。规范农村社会养老保险的各项规章制度，落实有关保护措施和扶持政策。逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的基金管理与运行机制，做好基金保值增值工作。
（三）劳动关系调整
1、巩固和完善劳动合同制度。各类企业普遍建立健全劳动合同日常管理制度，实行劳动合同的动态管理，规范劳动合同订立、履行、变更、终止、解除的行为，使城镇95%以上的私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度，使劳动合同成为劳动者与用人单位确立和调整劳动关系的基本法律依据。
2、建立健全集体协商和集体合同制度。在外商投资企业、私营企业以及实行现代企业制度试点的企业、积极推行集体协商、集体合同制度，加大职工参与民主决策和民主管理的力度。对小型外商投资企业和私营企业比较集中的地区，逐步加大推行区域性、行业性集体协商签订集体合同的试点力度。同时，建立起由政府劳动行政部门、工会组织和企业组织组成的三方劳动关系协调组织，健全工作制度，协调解决本地区的重大劳动关系问题，使之成为协调劳动关系的重要手段。
3、大力加强企业劳动标准的制订工作。逐步建立健全企业基本劳动标准体系。国家基本劳动标准在继续制订、完善的基础上，重点督促、指导行业基本劳动标准的制订工作。依*社会中介组织积极开展社会化咨询服务，指导各类企业建立健全企业内部的劳动标准，依法规范企业劳动行为。
4、进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度；健全各级劳动争议仲裁机构，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案质量和结案率。积极预防、及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序和方法。加强企业劳动争议调解委员会、仲裁委员会乡镇办事处建设，在乡镇企业比较集中的地区，使80%以上的劳动争议解决在基层；争取各级劳动争议仲裁委员会的结案率保持在90%以上。
5、认真贯彻《劳动保障监察条例》，依法建立劳动保障监察组织网络，在全县劳动保障服务机构全面配备专（兼）职劳动保障监察员。全方位开展劳动保障监察执法活动。建立完善集体劳动纠纷预警工作机制和预案制度，实现劳动保障监察向侧重事前、事中预防劳动争议和协调劳动关系的转变，充分发挥劳动保障监察在调整劳动关系中的作用。
（四）职业技能开发
1、大力加强职业技能开发，进一步完善以劳动力市场需求为导向，以促进就业和提高经济效益为目的，以职业分类和职业技能标准为依据，直接有效地为就业和发展经济服务的职业技能开发体系。大力加强职业指导教育和再就业培训，全面实施劳动预备制度，在国家规定的范围内实行就业准入制度。
2、加强对技工学校、职业技术培训中心等各类培训实体的管理。投资扩建重庆市三峡职业技工学校，达到拥有全日制在校学生2500人以上，年短期培训8500人以上的目标。加快教学改革，创新教育模式，强化素质教育。
3、按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，广泛吸纳社会资金，动员社会各界力量共同参与，加快培养各级各类技术工人，加强技师、高级技师的培训和考评工作，在全县技术工人中，技师占2%，高级技师占技师的5%，技术工人中高级、中级、初级工的比例达到1:6:3，使我县技术工人队伍素质适应国民经济发展的需要。
“十一五”期间技工培训规划情况表
“十一五”期间职业技能人才规划情况表
4、实行职业资格证书制度，健全全市职业技能鉴定网络，形成全县职业技能鉴定社会化管理格局，使职业技能鉴定的覆盖面明显扩大，鉴定质量明显提高，使职业技能鉴定资格证书的权威明显增强，逐步实现职业资格证书与学历文凭并重，职业资格证书制度与就业制度相衔接。从事技术复杂、通用性强、涉及国家财产、人民健康安全和消费者切身利益的职业（工种），按照国家规定，实行国家职业资格证书制度。
（五）社区平台及社会化管理服务工作
1、积极开展社区服务机构建设，根据人口分布，按照“就近、方便、快捷、优质”的要求，在2007年全面完成全县十二个社会保障服务所的建设工作。
2、推进社会保险社会化管理服务工作。建立独立于企业、事业单位之外，依托社区开展离退休人员社会化管理服务的管理体制。到“十一五”中期，全县所有企业退休人员全部进入社区管理。
（六）社会保险管理
加强社会保险基金监督管理。按照社会保险基金监督管理规定，逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系。行政监督机构制订社会保险基金监管政策，并对社会保险经办机构实施行政监督，依法监管社会保险基金，查处基金管理运营中的违纪、违规案件；内部审计机构对社会保险基金的收缴、发放等过程实施内部监控；社会监督机构依据独立、公正的原则对社会保险基金实施社会监督。
（七）工资收入分配
1、适应市场经济要求，充实完善以“市场机制决定，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”为目标模式的企业工资分配调控体系。
2、深化企业内部分配制度改革，探索建立按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。推行岗位工资制，建立职工收入能增能减的机制。实行按岗定薪、岗变薪变的工资制度，适当拉开收入分配差距，使企业工资水平与效益、个人收入与岗位贡献紧密挂钩。积极探索资本、技术等要素参与收益分配的办法，对企业科技骨干实行股权、期权试点，把职工持股、技术入股、期股制、分红等多种参与分配的形式纳入规范管理，形成有效的激励和约束机制。在产权清晰的竞争性企业试行职工持股，在产品技术含量高或技术改造成效好的企业试行技术入股，在资本回报率高和净资产收益率较高的小企业试行劳动分红制度。
5、生育保险
稳步推进生育保险制度改革，合理控制生育保障水平，规范生育保险项目给付条件和给付标准。逐步扩大生育保险覆盖范围，实行社会化管理服务。强化基金管理，提高生育保险保障能力，切实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇。
“十一五”期间生育保险参保扩面规划情况表
6、农村社会保险
按照“保障水平与农村经济发展和农民承受能力相适应，权利与义务相对等，城乡有别”的原则，采取政府引导与农民自愿相结合的方法，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。制定符合农村特点的养老保险费收缴办法，修订养老金计发办法。规范农村社会养老保险的各项规章制度，落实有关保护措施和扶持政策。逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的基金管理与运行机制，做好基金保值增值工作。
（三）劳动关系调整
1、巩固和完善劳动合同制度。各类企业普遍建立健全劳动合同日常管理制度，实行劳动合同的动态管理，规范劳动合同订立、履行、变更、终止、解除的行为，使城镇95%以上的私营企业和有雇工的个体工商户实行劳动合同制度，使劳动合同成为劳动者与用人单位确立和调整劳动关系的基本法律依据。
2、建立健全集体协商和集体合同制度。在外商投资企业、私营企业以及实行现代企业制度试点的企业、积极推行集体协商、集体合同制度，加大职工参与民主决策和民主管理的力度。对小型外商投资企业和私营企业比较集中的地区，逐步加大推行区域性、行业性集体协商签订集体合同的试点力度。同时，建立起由政府劳动行政部门、工会组织和企业组织组成的三方劳动关系协调组织，健全工作制度，协调解决本地区的重大劳动关系问题，使之成为协调劳动关系的重要手段。
3、大力加强企业劳动标准的制订工作。逐步建立健全企业基本劳动标准体系。国家基本劳动标准在继续制订、完善的基础上，重点督促、指导行业基本劳动标准的制订工作。依*社会中介组织积极开展社会化咨询服务，指导各类企业建立健全企业内部的劳动标准，依法规范企业劳动行为。
4、进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针，逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度；健全各级劳动争议仲裁机构，充分发挥三方办案机制的作用，改进办案方式，努力提高办案质量和结案率。积极预防、及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件，完善处理程序和方法。加强企业劳动争议调解委员会、仲裁委员会乡镇办事处建设，在乡镇企业比较集中的地区，使80%以上的劳动争议解决在基层；争取各级劳动争议仲裁委员会的结案率保持在90%以上。
5、认真贯彻《劳动保障监察条例》，依法建立劳动保障监察组织网络，在全县劳动保障服务机构全面配备专（兼）职劳动保障监察员。全方位开展劳动保障监察执法活动。建立完善集体劳动纠纷预警工作机制和预案制度，实现劳动保障监察向侧重事前、事中预防劳动争议和协调劳动关系的转变，充分发挥劳动保障监察在调整劳动关系中的作用。
（四）职业技能开发
1、大力加强职业技能开发，进一步完善以劳动力市场需求为导向，以促进就业和提高经济效益为目的，以职业分类和职业技能标准为依据，直接有效地为就业和发展经济服务的职业技能开发体系。大力加强职业指导教育和再就业培训，全面实施劳动预备制度，在国家规定的范围内实行就业准入制度。
2、加强对技工学校、职业技术培训中心等各类培训实体的管理。投资扩建重庆市三峡职业技工学校，达到拥有全日制在校学生2500人以上，年短期培训8500人以上的目标。加快教学改革，创新教育模式，强化素质教育。
3、按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，广泛吸纳社会资金，动员社会各界力量共同参与，加快培养各级各类技术工人，加强技师、高级技师的培训和考评工作，在全县技术工人中，技师占2%，高级技师占技师的5%，技术工人中高级、中级、初级工的比例达到1:6:3，使我县技术工人队伍素质适应国民经济发展的需要。
“十一五”期间技工培训规划情况表
“十一五”期间职业技能人才规划情况表
4、实行职业资格证书制度，健全全市职业技能鉴定网络，形成全县职业技能鉴定社会化管理格局，使职业技能鉴定的覆盖面明显扩大，鉴定质量明显提高，使职业技能鉴定资格证书的权威明显增强，逐步实现职业资格证书与学历文凭并重，职业资格证书制度与就业制度相衔接。从事技术复杂、通用性强、涉及国家财产、人民健康安全和消费者切身利益的职业（工种），按照国家规定，实行国家职业资格证书制度。
（五）社区平台及社会化管理服务工作
1、积极开展社区服务机构建设，根据人口分布，按照“就近、方便、快捷、优质”的要求，在2007年全面完成全县十二个社会保障服务所的建设工作。
2、推进社会保险社会化管理服务工作。建立独立于企业、事业单位之外，依托社区开展离退休人员社会化管理服务的管理体制。到“十一五”中期，全县所有企业退休人员全部进入社区管理。
（六）社会保险管理
加强社会保险基金监督管理。按照社会保险基金监督管理规定，逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系。行政监督机构制订社会保险基金监管政策，并对社会保险经办机构实施行政监督，依法监管社会保险基金，查处基金管理运营中的违纪、违规案件；内部审计机构对社会保险基金的收缴、发放等过程实施内部监控；社会监督机构依据独立、公正的原则对社会保险基金实施社会监督。
（七）工资收入分配
1、适应市场经济要求，充实完善以“市场机制决定，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”为目标模式的企业工资分配调控体系。
2、深化企业内部分配制度改革，探索建立按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。推行岗位工资制，建立职工收入能增能减的机制。实行按岗定薪、岗变薪变的工资制度，适当拉开收入分配差距，使企业工资水平与效益、个人收入与岗位贡献紧密挂钩。积极探索资本、技术等要素参与收益分配的办法，对企业科技骨干实行股权、期权试点，把职工持股、技术入股、期股制、分红等多种参与分配的形式纳入规范管理，形成有效的激励和约束机制。在产权清晰的竞争性企业试行职工持股，在产品技术含量高或技术改造成效好的企业试行技术入股，在资本回报率高和净资产收益率较高的小企业试行劳动分红制度。
3、推行企业工资集体协商办法，建立企业自主决定工资机制。由企业参照劳动力市场工资指导价位和工资指导线，根据企业效益情况和人工成本水平，通过集体协商决定职工工资水平和工资制度。
4、完善企业最低工资保障制度。实行困难企业工资预留专户办法，健全企业欠薪保障办法，采取各种措施努力解决企业拖欠职工工资问题，规范企业支付行为，建立企业工资收入分配的监测和信息反馈制度，强化企业工资内外收入监督检查，保障企业和职工的合法权益。
5、规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监督和管理。发挥税收对收入分配的调节功能。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。
五、重点项目
（一）加强对技工学校、职业技术培训中心等各类培训实体的建设和管理。加强重庆市三峡职业技工学校的配套设施建设，逐步投资85万元拓展新专业和进行设备设施的配置，投资250万元新修一幢4000平方米的教学实验大楼，投资30万元扩建学生宿舍、学生食堂，达到拥有全日制在校学生2500人以上，年短期培训8500人以上的目标。加快教学改革，创新教育模式，强化素质教育，着力提高广大求职者的就业技能。
（二）建立和完善工伤医疗康复中心。随着工伤保险事业的进一步发展，于2007年建立工伤医疗康复中心。
1、项目建设规模及主要建设内容：按照二级甲等医院规范及标准建设业务及配套用房5000平方米（其中业务用房4000平方米）。绿化7000平方米，附属配套设施及道路10000平方米；购置主要大型医疗设备15台（套）；设置康复病床30张。计划年收治门诊病人60000人（次），住院病人2500人（次）。
2、项目计划投资：1000万元。
3、项目执业范围：门诊诊断、内科慢性病、外伤恢复、职工工伤救治、肿瘤癌症病人的康复治疗。
4、合作方式意向：招商引资、股份制合作。
六、保障措施
（一）法制建设
1、全面、系统、深入地开展劳动和社会保障法律法规宣传教育。“十一五”期间，在国家《劳动合同法》、《社会保险法》、《促进就业法》、《工资法》等法律法规出台后，按照“统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善”的原则，制定我县具体的实施办法。强化普法工作，进一步提高劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政水平。同时，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保险法制意识，进一步推动劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道。
2、加强劳动和社会保险执法工作。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平；建立健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法行使监督检查权，依法处理各种违反劳动和社会保险法律、法规的行为。
3、建立健全劳动保障行政执法监督制度，推进依法行政。积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、法律审核、规范性文件备案审查、执法案件评查等行政执法监督工作，有针对性地加强对行政处罚、行政决定的执法监督。加强对劳动和社会保险法律法规实施情况的经常性检查，促进劳动和社会保障行政机关依法行使管理职能。
（二）信息网络建设
加快推进劳动保障系统“金保工程”建设步伐。积极创造条件，在政务统一网络平台上，构建县、街道（社区）劳动保障信息系统网络。在此基础上，建立网络互联、信息共享、安全可*的统一的社会保险信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现培训、就业、失业、保障等劳动保障业务一体化，整体提高劳动就业的服务功能和社会保险的保障功能。
（三）统计工作
改革现行的统计指标体系，逐步减少为直接管理企业服务的计划经济型统计指标，增加为劳动力市场服务、为政府宏观调控服务的统计指标，以适应劳动和社会保障事业发展的需要。改革统计调查方法，逐步改变层层汇总、逐级上报的全面调查模式，建立以抽样调查为主，以重点调查、典型调查和必要的全面定期报表为辅，多种统计调查方法有机结合，并充分利用行政记录和科学推算等调查方法的新型统计方法体系，以不断提高统计信息的时效性、准确性和针对性。加强统计监督，充分利用统计信息，监测有关法律、法规、政策的贯彻执行情况，强化综合分析预测，掌握趋势和动态，为科学决策提供全面、及时、准确的统计信息支持。加快统计信息现代化建设，提高统计信息处理和管理的现代化水平。加强统计队伍建设，注意保持统计机构、人员的相对稳定，保证统计工作的正常开展。
（四）思想作风建设和干部队伍建设
全面落实党中央关于加强思想政治工作的要求，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强思想作风建设。在劳动和社会保障系统形成讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象；要坚持走群众路线，密切联系群众，想群众所想，急群众所急；要对全系统的干部普遍进行比较系统的业务培训，使劳动和社会保障系统干部队伍的知识结构和专业结构得到明显改善，逐步造就一支业务素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动劳动和社会保障事业的全面发展。大兴调查研究之风，结合劳动保障工作面临的新形势、新问题，开展调查研究，推动我县劳动保障事业健康发展。(完)
4、完善企业最低工资保障制度。实行困难企业工资预留专户办法，健全企业欠薪保障办法，采取各种措施努力解决企业拖欠职工工资问题，规范企业支付行为，建立企业工资收入分配的监测和信息反馈制度，强化企业工资内外收入监督检查，保障企业和职工的合法权益。
5、规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监督和管理。发挥税收对收入分配的调节功能。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。
五、重点项目
（一）加强对技工学校、职业技术培训中心等各类培训实体的建设和管理。加强重庆市三峡职业技工学校的配套设施建设，逐步投资85万元拓展新专业和进行设备设施的配置，投资250万元新修一幢4000平方米的教学实验大楼，投资30万元扩建学生宿舍、学生食堂，达到拥有全日制在校学生2500人以上，年短期培训8500人以上的目标。加快教学改革，创新教育模式，强化素质教育，着力提高广大求职者的就业技能。
（二）建立和完善工伤医疗康复中心。随着工伤保险事业的进一步发展，于2007年建立工伤医疗康复中心。
1、项目建设规模及主要建设内容：按照二级甲等医院规范及标准建设业务及配套用房5000平方米（其中业务用房4000平方米）。绿化7000平方米，附属配套设施及道路10000平方米；购置主要大型医疗设备15台（套）；设置康复病床30张。计划年收治门诊病人60000人（次），住院病人2500人（次）。
2、项目计划投资：1000万元。
3、项目执业范围：门诊诊断、内科慢性病、外伤恢复、职工工伤救治、肿瘤癌症病人的康复治疗。
4、合作方式意向：招商引资、股份制合作。
六、保障措施
（一）法制建设
1、全面、系统、深入地开展劳动和社会保障法律法规宣传教育。“十一五”期间，在国家《劳动合同法》、《社会保险法》、《促进就业法》、《工资法》等法律法规出台后，按照“统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善”的原则，制定我县具体的实施办法。强化普法工作，进一步提高劳动和社会保障系统广大干部的法治观念和依法行政水平。同时，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保险法制意识，进一步推动劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道。
2、加强劳动和社会保险执法工作。进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平；建立健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式，依法行使监督检查权，依法处理各种违反劳动和社会保险法律、法规的行为。
3、建立健全劳动保障行政执法监督制度，推进依法行政。积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、法律审核、规范性文件备案审查、执法案件评查等行政执法监督工作，有针对性地加强对行政处罚、行政决定的执法监督。加强对劳动和社会保险法律法规实施情况的经常性检查，促进劳动和社会保障行政机关依法行使管理职能。
（二）信息网络建设
加快推进劳动保障系统“金保工程”建设步伐。积极创造条件，在政务统一网络平台上，构建县、街道（社区）劳动保障信息系统网络。在此基础上，建立网络互联、信息共享、安全可*的统一的社会保险信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现培训、就业、失业、保障等劳动保障业务一体化，整体提高劳动就业的服务功能和社会保险的保障功能。
（三）统计工作
改革现行的统计指标体系，逐步减少为直接管理企业服务的计划经济型统计指标，增加为劳动力市场服务、为政府宏观调控服务的统计指标，以适应劳动和社会保障事业发展的需要。改革统计调查方法，逐步改变层层汇总、逐级上报的全面调查模式，建立以抽样调查为主，以重点调查、典型调查和必要的全面定期报表为辅，多种统计调查方法有机结合，并充分利用行政记录和科学推算等调查方法的新型统计方法体系，以不断提高统计信息的时效性、准确性和针对性。加强统计监督，充分利用统计信息，监测有关法律、法规、政策的贯彻执行情况，强化综合分析预测，掌握趋势和动态，为科学决策提供全面、及时、准确的统计信息支持。加快统计信息现代化建设，提高统计信息处理和管理的现代化水平。加强统计队伍建设，注意保持统计机构、人员的相对稳定，保证统计工作的正常开展。
（四）思想作风建设和干部队伍建设
全面落实党中央关于加强思想政治工作的要求，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强思想作风建设。在劳动和社会保障系统形成讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象；要坚持走群众路线，密切联系群众，想群众所想，急群众所急；要对全系统的干部普遍进行比较系统的业务培训，使劳动和社会保障系统干部队伍的知识结构和专业结构得到明显改善，逐步造就一支业务素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动劳动和社会保障事业的全面发展。大兴调查研究之风，结合劳动保障工作面临的新形势、新问题，开展调查研究，推动我县劳动保障事业健康发展。(完)
