《深化干部人事制度改革纲要》提出：在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩考核为主要内容的考核指标体系。胡锦涛同志在最近全国学习贯彻《条例》电视电话会议上深刻指出，选人用人一定要注重干部的政绩。中山市对此作了积极的探索，前年开展的以经济建设为中心、以效益为重点、以税收为重要指标、以党的建设和精神文明建设为重要内容的镇区领导班子工作实绩考核，收到很好效果。今年把这项工作延伸到市直机关。由于党政机关的工作特点和工作规律与基层有很多的不同，因此，本文根据参与中山市直机关单位工作实绩考核工作的实践体会，提出开展党政机关工作实绩考核的12个要点。
1、一步到位和逐年完善相结合。由于党政机关职能各异，可比性不大,实绩考核难度较大。虽然不少地方都作了积极的探索，但还未有一套完善的经验供参考。因此，需要进行大胆创新、慎重探索。要稳打稳扎，切忌仓促上马。稳打稳扎就是坚持走群众路线,在广泛征求党政机关意见基础上，着力做好前期工作，争取在宏观方面一步到位，微观方面逐年完善，力争在3年内建立一个符合党政机关实际的以工作实绩为主要内容的考核指标体系。在这方面，中山市制定了《中山市市直机关单位工作实绩考核奖励办法（试行）》，并在市委工作会议上明确提出从2002年起全面贯彻落实。市实绩考核领导组办公室亦着手举办培训班，做好各方面工作，保证考核顺利开展。
2、增大考核可比性。尽管党政机关因职能不同而可比性不大，但仍需要在不同职能中寻找可比内容，增大考核可比性。我们经过深入调查研究，初步找到反映党政机关共同特点，体现从严治党治政的思想政治工作指标和依法行政工作指标以及基层评议机关作风指标，三者占考核总分的40%。
3、单位工作实绩考核与个人年度考核相结合。单位工作是个人工作的有机结合。因此，单位工作实绩考核只有与个人年度考核紧密结合，才能彻底、扎实。一方面，要求各单位把工作实绩考核指标分解到科室和个人；另一方面，也促使各单位以实绩为依据客观公正地评价干部的工作，形成正确的用人导向。目前，中山市有的单位己着手考虑把本单位的考核指标分解到科室和个人，做到指标到人、责任到人，为下一阶段完善干部年度考核工作打下良好基础。
4、统一考核。中山市目前己基本避免了以往党政机关各自考核，考核方案内容重复、标准各异的问题，基本上做到同一内容、同一标准、同一时段、同一方法、同一程序、同一奖励，既提高了考核质量，又降低了考核成本，形成由市考核领导组统一考核、各有关职能部门提供考核数据和资料的新格局。
5、不限定奖励名额。根据对党政机关量化考核的积分结果，分四个等次进行奖励。90-100分（含90分）为一等奖，80-90分（含80分）为二等奖，70-80分（含70分）为三等奖，60-70（含60分）为四等奖，60分以下的不予奖励。各个等次不限名额，只要积分达到相应的等次，就奖励相应的奖金。这样，消除了那种人为设定优秀名额，有的单位实际上优秀但因名额所限得不到优秀、有的单位实际上够不上优秀但为凑足名额而得到优秀的不合理现象。
6、突出考核本职工作。在考核中突出对本职工作的考核，主要基于几个原因：一是避免以考核思想政治工作包揽、代替考核业务工作；二是既把考核思想政治工作独立开来，又通过考核业务工作来检验思想政治工作的成效；三是能考核到各单位内设机构和所有干部职工各自的工作实效。中山市目前的考核指标体系中，思想政治工作指标占15%，本职工作指标（包括依法行政工作指标、基层评议机关作风指标及反映本单位独特职能和本年度工作计划的指标）占85%。
7、把依法行政作为实绩考核的重要内容。依法治国是我国的基本治国方略，在考核中强调依法行政，有利于党政机关把坚持党的领导、发扬民主和严格依法办事有机结合起来。中山市目前把依法行政工作作为市直机关实绩考核的重要内容，考核指标分值占15%，内容包括依法行政责任制、行政程序、依法审批、行政收费、政府招标采购、内部管理、社会治安综合治理共7类68条81个指标。
8、以考核促管理。考核工作是干部管理工作的核心，通过考核加强管理是我们一直坚持的基本原则。因此，要求考核指标有一定的超前性和目标性。只有这样，才能通过逐步提高考核标准，达到对党政机关干部队伍严格管理、科学管理，进而不断提高干部队伍整体素质的目的。中山市目前的实绩考核指标体系中，有相当部分指标应当保持与时俱进，如思想政治工作指标要求“干部队伍中大专以上学历占80%(其中本科学历占40%)”，又如依法行政工作指标要求“有组织学习部门专业法规，有组织闭卷考试，合格率达100%”，这些要求以后应当适度提高。
9、采用过错扣分法。量化考核的难点是如何扣分，扣分方法主要有过错扣分法和不作为扣分法。过错扣分方法，即该项指标工作全错的不给分，有错给一半分，无错给满分。两法相比，过错扣分法更适合机关的考核。这是因为党政机关职能各异，各考核指标对各部门的相关性强弱不一，采用不作为扣分法会强化这种差异，而采用过错扣分法则可以弱化这种差异。如非执法部门与依法行政工作考核指标的相关性就不是很强，由于采用过错扣分法，尽管都得虚分，但并不影响考核结果的真实性、可比性和公正性。
10、激励为主与安慰为辅。调动干部积极性主要有惩罚和激励两种手段，前者是传统的管理手段，后者是现代的管理手段。两者相比，激励手段更能激发党政机关干部队伍的积极性，充分发掘他们的潜能，提高工作效率。激励为主，安慰为辅，其实质是效率优先与兼顾平衡。中山市目前制定的奖励方案，采取的是激励机制，而不是末位淘汰惩罚机制。即在实行公务员统一收入分配制度的基础上，根据考核结果按等次进行奖励。
11、稳定性与灵活性相结合。由于机关年度工作之间既有连续性又有独立性，因而考核方案就要既有稳定性，又要有灵活性。具体体现在2个方面：一是考核指标体系中的绝大多数可比性指标能保持相对稳定，个别指标及其它不可比指标则根据形势的发展和每年工作任务的不同而灵活变动。二是奖金额度随着经济不断发展和税收不断增长相应提高，争取做到奖金逐年提高。
12、领导班子成员责、权、利相结合。由于党政机关领导班子对工作实绩考核负有全责，他们既要以身作则，完成直接考核自己的那部分指标，又要指挥、组织、监督本单位的党员干部去完成其它指标。因此，对他们来说，责任更大，压力更重。为体现责、权、利一致的原则，有必要根据领导班子成员的贡献大小另行奖励。中山市拟根据各单位考核结果档次，在发给一定的年人均奖金基础上，对领导班子成员另行奖励，以资激励全体领导干部率先垂范出色完成本单位工作任务。
